Организация гражданской обороны на предприятии: мероприятия по ГО и ЧС

Общие сведения

Угроза чрезвычайных ситуаций постоянна. Каждый день есть небольшая вероятность, что что-то случится:

• техногенная катастрофа;
• природная катастрофа;
• военные действия (это совершенно экстремальная ситуация, но ее тоже нельзя исключать, и в любом случае считается, что к этому нужно готовиться).

В результате были приняты правила, по которым необходимо обучить персонал предприятия, а также заранее установить, какие действия необходимо будет предпринять, если какое-либо из описанных выше положений произойдет в той сфере, где находится предприятие работает.

Кого это касается

В основном это касается руководителей организаций, которые при его отсутствии обязаны создавать систему гражданской защиты в организации с нуля, 2020 год — период, в котором для них сохраняется это требование. Если такая структура уже существует, ее следует поддерживать.

При этом функции различаются на среднем и крупном промышленном предприятии. Нравится:

Начальник управления гражданской защиты	Первым лицом такой компании остается
Заместитель начальника управления гражданской защиты	По инженерно-технической части назначается главный инженер, на которого возлагается, в частности, техническое руководство работами аварийно-спасательного профиля; По эвакуации и рассредоточению сотрудников — заместитель генерального директора по общим вопросам; По материально-техническому обеспечению — соответственно зам. По этому профилю в целом

Кроме того, на объекте создан отдел по чрезвычайным ситуациям и гражданской защиты.

Обязанности работодателя

Обязанности работодателя:

• составить график регулярных процедур по профилю гражданской защиты;
• их последующая реализация;
• обеспечить составление программы обучения кадров по данной дисциплине (ГО);
• организовать обучение и подготовку кадров по вопросам гражданской защиты в соответствии с указанной программой;
• разработать планы экстренной эвакуации персонала предприятия (и других лиц, находящихся в зоне ответственности организации) и средств материальных и культурных ценностей;
• установка систем аварийного оповещения о чрезвычайных ситуациях и поддержание их в рабочем режиме;
• создание резерва средств в этой сфере (в том числе защитных, медико-технических).

Кроме того, если компания считается потенциально опасной в сфере ее деятельности, также требуется создание спасательного подразделения, которое будет обязано провести экстренное вмешательство в случае возникновения чрезвычайной ситуации.

С чего нужно начать

Организацию гражданской защиты в компании всегда инициирует его начальник. Он должен назначить других своих сотрудников (заместителей и других на соответствующие должности в системе гражданской защиты этой компании, принять требуемые стандарты и выделить средства на материальную часть).

Необходимая документация

Основным локальным правовым актом компании, который содержит правила, регулирующие ее деятельность в этом секторе, является Положение о гражданской защите.

Он включает требования относительно:

Основные задачи ГО в этой компании	—
Меры	Что в экстренной ситуации необходимо сделать, чтобы защитить своих сотрудников
Действия, которые будут направлены на достижение целей гражданского общества	В случае катаклизма, не связанного с нарушением мира, даже во время войны
Структурные подразделения фирмы	На них будут возложены обязанности в этой сфере
Рабочие часы	Спасательные и аварийные
Контроль над устройствами	Предназначен для быстрого оповещения и связи
Координация действий вышеперечисленных подразделений данной организации	Со штабом гражданской защиты в административных единицах, на территории которых он расположен (город, район, область)
Порядок предоставления сотрудникам организации	Защитные и лечебные средства
Объявите приюты и поддерживайте их в состоянии	Пригодный к употреблению
Наблюдение	За биологической средой
Другие моменты	Что касается как подготовки к аварийной ситуации на данном предприятии, так и практических действий в случае ее возникновения

было решено, что отрывок, содержащий вводные положения из числа включенных в данный локальный акт, должен быть включен в должностные инструкции работников предприятия. Каждый из них своей подписью подтверждает, что ознакомлен с этими правилами.

План мероприятий

План действий по гражданской защите — это основной документ, которым руководствуется штаб или отдел компании, ответственный за руководство гражданской защитой в своей деятельности.

Кроме того, этот документ содержит два набора мер:

• для мирной обстановки;
• на военное время.

Дополнительно к этому плану составлен ряд вопросов, в том числе:

Серия мер	Которые требуется принимать в экстренных случаях различными структурными подразделениями компании
Схема территории предприятия с пометками	Уточните, как будет проводиться эвакуация
Ведомости	Которая учитывает элементы, касающиеся медицинского обеспечения персонала и средств индивидуальной защиты
Инструкции с правилами остановки для отдельных мастерских	Составляющие этого объекта
Карта местности	Пожарные гидранты и сигнальные устройства
Список медицинских учреждений	Те, кто находится поблизости, которые обязаны оказать экстренную помощь сотрудникам компании в случае возникновения чрезвычайной ситуации
Информационная процедура	Об опасной ситуации штаба гражданской защиты высшего уровня

Этот список не закрытый; Также могут быть приняты другие меры.

Какие организации обязаны проводить мероприятия по ГО и ЧС

Все работодатели, независимо от формы собственности и размера организации:

• планировать и организовывать мероприятия гражданской защиты;
• проводить обучение сотрудников в области гражданской защиты.

2 апреля 2020 года Правительством Российской Федерации утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями при введении режима максимальной боевой готовности или чрезвычайного положения (Постановление Правительства Российской Федерации от 04.02.2020 417). Граждане и организации обязаны соблюдать решения властей, направленные на принятие дальнейших мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Основы образования персонала

В соответствии с действующим законодательством п. 28-ФЗ (о гражданской защите) и п. 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций» для сотрудников компании в обязательном порядке проводится обучение по дисциплине «Гражданская защита».

необходимо проводить обучение персонала, занятого как в обрабатывающей промышленности, так и в сфере услуг.

Чему нужно их обучить

Программа гражданской защиты разрабатывается Министерством по чрезвычайным ситуациям (МЧС). Объем материала по данной теме, который студенты должны освоить, включает следующие разделы:

• что делать при срабатывании аварийной сигнализации;
• методы защиты жизни и здоровья при чрезвычайных ситуациях различного характера;
• правила оказания первой помощи;
• как пользоваться средствами защиты, как коллективными, так и индивидуальными;
• действия при спасательных операциях;
• меры противопожарной защиты;
• а также действия в случае аварии на предприятии, направленные на защиту жизни и здоровья населения, проживающего поблизости, и материальных ценностей.

Как часто необходимо обновлять знания

установлено, что люди, к которым предъявляются требования к обучению по дисциплине ГО, после ее прохождения впоследствии обязаны регулярно восстанавливать знания по предмету.

В частности, не реже одного раза в пять лет проходят обучение руководитель управления гражданской защиты компании, его заместитель, сотрудники, непосредственно отвечающие в этой сфере, а также те, кто входит в состав спецподразделений.

Видео: основные способы защиты населения

Основы государственной политики Российской Федерации в области гражданской обороны на период до 2030 года, утверждённые Указом Президента Российской Федерации от 20 декабря 2016 года № 696

Целью государственной политики в области гражданской защиты является обеспечение необходимого уровня защиты населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, связанных с конфликтами и военными чрезвычайными ситуациями.

Игнорирование проведения мероприятий

Кодекс об административных правонарушениях содержит статью 20.7 с санкциями за нарушение положений о необходимой гражданской защите. Санкции выдает местное МЧС, которое постоянно контролирует выполнение требований современными предпринимателями. При отсутствии инструктажа для сотрудников и неподготовленной программы их обучения, штраф, выставленный инспектором МЧС, достигает 200 тысяч рублей для компании и 20 тысяч должен выплатить директор.

Штраф может быть назначен после плановой и внезапной проверки, первая из которых проводится по графику. Внеплановый осмотр на месте может быть проведен в любое время при необходимости. В первый раз может быть выписан рецепт, затем — штраф. Но даже при наличии письменного поручения требуется устранение выявленных нарушений, то есть обучение в организации гражданской защиты, оформление всех документов с учетом полученных рекомендаций.

Схема управления гражданской обороной в Российской Федерации

Какие действия предпринять работодателю

Чтобы быть готовым к действиям в чрезвычайной ситуации и подготовить работников, каждый работодатель должен:

1. Изучите изменения в законодательстве.
2. Исправить существующие локальные документы по гражданской защите и чрезвычайным ситуациям.
3. Ознакомиться с графиком проведения вводного инструктажа по гражданской защите.
4. Обеспечить обучение персонала в области гражданской защиты и чрезвычайных ситуаций, используя различные методы обучения, в том числе дистанционное.
5. Провести обучение в области противоаварийной защиты.

Важным шагом в изучении системы гражданской защиты в организации является вводный тренинг по гражданской защите при приеме на работу.

С чего начать организацию ГО на экономическом объекте

ВАЖНЫЙ! С рекомендациями по разработке плана гражданской защиты в компании КонсультантПлюс можно ознакомиться здесь

Все вопросы, связанные с гражданской защитой, ложатся непосредственно на плечи начальника, поскольку по закону именно он или его заместитель в случае возникновения опасной чрезвычайной ситуации является начальником штаба гражданской защиты.

именно он будет отвечать за правильную организацию и согласованные действия персонала, его прерогатива — принимать управленческие решения и отдавать приказы в отношении людей и ценностей, а также организацию всех видов акций и мероприятий, посвященных гражданской защите.

Необходимая документация

Любая организация должна иметь внутренний локальный акт, заверенный руководством — Положение о гражданской защите. Он должен отражать:

1. основные задачи гражданской защиты для данного хозяйственного объекта;
2. меры по защите персонала в аварийной ситуации;
3. действия, направленные на решение задач гражданской защиты отдельно в мирное и военное время;
4. обучение гражданского общества, которое будет работать в этой ассоциации;
5. правила проведения аварийно-спасательных работ;
6. управление средствами связи и аварийного оповещения;
7. согласование вмешательств с органами гражданской защиты крупнейших структурных подразделений (район, город, область);
8. материальное обеспечение персонала медицинскими, защитными и другими средствами гражданской защиты;
9. другие важные моменты, относящиеся к области гражданской защиты на этом объекте (строительство или обслуживание действующих убежищ, контроль биологической среды и т д.)

ВАЖНАЯ ИНФОРМАЦИЯ! Выписка из этого постановления является обязательной составляющей должностной инструкции каждого сотрудника, знакомство с ней должно быть зафиксировано собственноручной подписью.

План действий по гражданской защите является основным рабочим документом штаба. Он изложил ряд мер по обеспечению безопасности и действий в чрезвычайных ситуациях в мирное время и отдельно для военных с учетом специфики предприятия, на котором они будут применяться. Дополнениями к этому плану могут быть:

1. отдельные комплексы противоаварийных мероприятий для каждого структурного подразделения предприятия;
2. план территории организации с инструкциями по эвакуации;
3. инструкции по остановке основных агрегатов предприятия;
4. схема расположения систем оповещения, гидрантов и др.;
5. перечень средств индивидуальной защиты и медицинского обеспечения персонала;
6. формы для расчета ущерба в аварийных ситуациях;
7. список ближайших медицинских учреждений, готовых оказать экстренную помощь;
8. порядок уведомления в орган гражданской защиты и т д.

Предусмотренная ответственность за неисполнение требований

Поскольку ответственность за организацию обучения в области гражданской защиты и создание и поддержание ее системы на данном предприятии в целом лежит на голове, именно он несет ответственность за несоблюдение соответствующих требований.

оно носит административный характер и проводится в соответствии со статьей 20.7 настоящего Кодекса.

Установлено, что несоблюдение особых правил использования технических систем и сооружений гражданской защиты, эксплуатации устройств сигнализации, средств индивидуальной защиты и другого специального оборудования, установленных законодательством Российской Федерации, влечет за собой следующие последствия:

Административная санкция для сотрудников компании	На какую ответственность возложили, чего не стояли, могут наложить от 5000 до 10000 рублей
Для компаний в целом	Его диапазон установлен от 50 до 100 тысяч

Если, однако, не были приняты меры для защиты граждан и имущества на территории страны от угроз, возникающих в результате военных действий (включая подготовку к такой защите), размер административного штрафа будет следующим:

Для должностных лиц компании	10-20 тысяч
Для самой организации	100-200 тысяч

При этом сотрудники организации не несут ответственности за невыполнение обучения. Их обязанность — следить за обучением только тогда, когда его организует руководитель юридического лица; в случае отказа они могут повлечь дисциплинарные взыскания внутри самой компании.

Поэтому мероприятия по гражданской защите, направленные на подготовку компании к чрезвычайным ситуациям, должны выполняться каждой компанией, это требование правительства.

Его возглавляет его глава, который составляет его штаб-квартиру, назначает заместителей для различных секторов гражданской защиты (включая собственных заместителей для всего общества), наблюдает за подготовкой программы обучения персонала по этому вопросу и принимает правила, регулирующие эту сферу гражданской защиты в компании.

Основным документом является план действий (на самом деле их два — на мирную и военную обстановку), также к нему могут быть приняты различные приложения.

Должностные лица организации также несут ответственность за выполнение таких действий, а обычные сотрудники должны только пройти обучение.

Обязанности работодателя по организации ГО

Федеральные законы, а также иные правовые акты Российской Федерации возлагают на работодателя обязанность:

• планировать и организовывать обычные мероприятия гражданской защиты;
• разработка программы обучения сотрудников в сфере гражданской защиты;
• обеспечить проведение инструктажей и / или обучения персонала по гражданской защите согласно составленной программе;
• разработка плана эвакуации людей, материальных и культурных ценностей;
• установка и поддержание в рабочем состоянии систем аварийной сигнализации;
• наличие необходимого для ГО запаса основных средств (медицинских, технических, защитных и др.).

Если предприятие относится к категории потенциально опасных, то, помимо вышеперечисленных задач, необходимо решить проблему создания аварийно-спасательного отряда для аварийного реагирования в случае возникновения ЧС.

Руководство гражданской обороной

• Гражданская защита в Российской Федерации находится в ведении Правительства Российской Федерации.
• Управление гражданской защитой в федеральных органах исполнительной власти и организациях осуществляется их руководителями.
• Руководство гражданской защитой на территориях субъектов Российской Федерации и муниципальных образований осуществляется соответственно руководителями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и главами органов местного самоуправления.
• Руководители федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций несут персональную ответственность за организацию и реализацию мероприятий по гражданской защите и защите населения.

Приоритетными направлениями государственной политики в области гражданской обороны являются:

• совершенствовать нормативно-правовую и технико-методическую базу в области гражданской защиты с учетом изменений, внесенных в законодательные акты Российской Федерации и внедрения системы стратегического планирования в Российской Федерации;
• совершенствовать систему управления гражданской защитой, системы оповещения и информировать население об опасностях, исходящих от военных конфликтов и чрезвычайных ситуаций;
• совершенствовать методы и средства защиты населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих в результате военных конфликтов и чрезвычайных ситуаций;
• развитие сил гражданской защиты за счет улучшения их организации и подготовки к использованию по назначению, а также за счет повышения уровня их оснащенности современным специальным оборудованием;
• повысить качество подготовки населения в области гражданской защиты;
• развитие международного сотрудничества в области гражданской защиты.

Задачами государственной политики в области гражданской обороны являются:

• совершенствование с учетом современных требований нормативно-правовой базы в области гражданской защиты в части защиты населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих в результате военных конфликтов и чрезвычайных ситуаций;
• завершение реконструкции систем оповещения и информирования населения об опасностях, исходящих от конфликтов и чрезвычайных ситуаций военного характера, и создание местных систем оповещения в установленном порядке;
• повысить качество подготовки должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций по реализации мероприятий гражданской защиты;
• координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской защиты;
• обеспечивать эффективное функционирование сил и средств гражданской защиты, поддержание необходимого уровня готовности к использованию по назначению, оснащение их современным вооружением и специальной техникой;
• создание условий для дальнейшего развития системы обеспечения реализации мероприятий гражданской защиты с учетом экономических, географических и иных особенностей регионов;
• оптимизация мероприятий по защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих в результате военных конфликтов и чрезвычайных ситуаций, а также повышение эффективности их реализации;
• внедрение современных технологий защиты населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих в результате конфликтов и чрезвычайных ситуаций военного характера, с использованием технических средств, созданных отечественными производителями;
• своевременный учет тенденций в характере современных вооруженных конфликтов и проявлений экстремизма;
• формирование новых подходов к организации и ведению гражданской защиты, обеспечивающих необходимый уровень защиты населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, характерных для отдельных территорий Российской Федерации, с минимальным уровнем финансовой ресурсов и затрат на некоторые материалы.

Организация гражданской обороны на действующем промышленном объекте

Подобные мероприятия необходимы для решения ряда следующих задач:

1. Служба гражданской обороны компании разрабатывает меры по защите сотрудников от различных рисков в чрезвычайной ситуации.
2. Также обеспечивается стабильная работа объекта во время аварии или начала войны.
3. Спасательные работы или ликвидация последствий проводятся прямо в эпицентре поражения, в том числе в зоне сильного затопления.

Разработка детального плана действий по обеспечению эффективной защиты работников, выполнению необходимых работ по спасению жизней, ликвидации наступивших последствий также считается мерой гражданской защиты.

• Предусмотренные мероприятия гражданской защиты предусматривают использование ресурсов компании для предотвращения или значительного уменьшения ущерба. Они также гарантируют бесперебойную работу конструкции даже в случае войны.
• Меры экономической гражданской защиты — это комплекс работ, выполняемых с минимальными денежными затратами.
• На каждом из объектов разработаны плановые природоохранные мероприятия для снижения негативного воздействия технологической отрасли на окружающую среду.

Каковы правила поведения при введении режима повышенной готовности или ЧС

Когда вводится режим максимальной готовности или чрезвычайной ситуации, каждый обязан:

• уважать общественный порядок и положения законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
• соблюдать предписания людей, реализующих меры по предупреждению и ликвидации аварийных ситуаций;
• эвакуироваться с территории, где есть угроза ЧП;
• использовать средства коллективной и индивидуальной защиты;
• сообщить об обнаружении пострадавших уполномоченным лицам и оказать первую помощь;
• иметь при себе документы, удостоверяющие личность.

Кто должен проходить вводный инструктаж по ГО и ЧС?

Вводную подготовку по гражданской защите превосходят:

• новые приемы на работу независимо от образования, стажа работы по профессии (должности), гражданства;
• человек направлен в организацию на срок более 30 календарных дней.

Организация работы ГО и ЧС на предприятии

Перечень важных документов, подготовленный список сотрудников, работающих на обучение, и грамотный план следующих мероприятий гражданской защиты зависят от вида деятельности и общего количества работающих сотрудников.

Соблюдение требований гражданской защиты для организаций избавит от санкций:

• В районе расположения выбран центр МЧС России для обучения сотрудников по теме «Гражданская защита и чрезвычайные ситуации на предприятии». Работа, выполняемая центром, не лицензируется, поэтому проверяется, может ли он выдать подтверждение обучения. Стоимость обучения сотрудника может достигать пяти тысяч российских рублей. Кроме того, уроки можно проводить удаленно.
• Предусмотрен контракт на обучение.
• Заказывается пакет документов, подготовленный для вашей организации, который затем утверждается в МЧС. Документы можно оформить самостоятельно, но для этого потребуется свободное время.
• Вы можете уточнить все вопросы, позвонив в консультационный центр МЧС области.
• Организация гражданской защиты в офисе подразумевает своевременное проведение инструктажей для сотрудников, допущенных к работе, и актуализацию важных рабочих документов. Из-за отсутствия подписи или неустановленной даты могут быть безвозвратно потеряны огромные суммы денег.

Гражданская защита сегодня не обязательно связана с началом военных действий. Но все сотрудники должны точно знать, что делать в экстренных случаях. Вы должны понимать, что делать в случае внезапных наводнений, сильных землетрясений, пожаров или террористических атак. Дети учатся этому в школе на уроках, а взрослые — на постоянном рабочем месте.

Что входит в инструктаж?

Вводный инструктаж должен включать следующие разделы:

• права и обязанности работников в области гражданской защиты и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
• возможные опасности, которые могут возникнуть во время военных конфликтов или в результате таких конфликтов, а также во время чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
• основные требования к реализации мер гражданской защиты и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
• способы уберечься от вреда;
• порядок действий по предупреждающим сигналам;
• правила поведения и действий в экстренных случаях;
• информация об ответственности за нарушение положений о гражданской защите и защите от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Законодательные основы обучения персонала

Персонал должен в обязательном порядке приобретать знания и навыки в области гражданской защиты в соответствии с требованиями федеральных законов n. 28-ФЗ «О гражданской защите» и п. 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного загрязнения» и Постановление Правительства РФ от 04.09.2003 № 547 «О формировании населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций» природные и искусственные чрезвычайные ситуации».

Чему нужно обучить персонал касательно ГО

Все работники, занятые в сфере обслуживания и производства, должны пройти такое обучение. Для этого существуют специально разработанные программы МЧС России, на основе которых организации составляют и утверждают собственные образовательные планы по поручению своих руководителей. Согласно последней версии основной программы, принятой в 2013 году, рабочие должны быть обучены:

• что делать при появлении предупреждающего знака;
• какие методы можно использовать для защиты от разного рода опасностей во время чрезвычайных ситуаций;
• оказывать первичную медицинскую помощь;
• правильно использовать средства защиты, как индивидуальные, так и коллективные;
• правильно применять меры пожарной безопасности;
• выполнять основные приемы спасательных работ;
• принять предусмотренные меры по защите населения и спасению материальных ценностей в чрезвычайной ситуации.

Как часто нужно обновлять знания по ГО

Любые навыки со временем теряются, а знания, если их не применять и не обновлять, теряют актуальность. Таким образом, нормативная государственная документация предусматривает определенную периодичность обучения в сфере ВО, которая различается для определенных категорий сотрудников:

• уполномоченные сотрудники гражданской защиты (руководитель аппарата, его заместитель, непосредственные сотрудники гражданской защиты, спецподготовка) должны проходить обязательную переподготовку не реже одного раза в пять лет;
• остальная часть активного населения должна ежегодно повышать свои знания и навыки в области гражданской защиты.

ВНИМАНИЕ! Организация обучения может осуществляться непосредственно на рабочем месте, в конкретных институтах МЧС или учебно-методических центрах (рекомендуется для уполномоченного гражданского общества).