Категории по гражданской обороне: как устанавливаются для организаций и объектов

Правовая база

1. Федеральный закон № 28-ФЗ от 12.02.1998 «О гражданской защите».
2. Постановление Правительства № 804 от 16.08.2016.
3. Методические рекомендации No. 2-4-71-69-11 от 11.11.2016, утверждено заместителем министра по чрезвычайным ситуациям А.П. Чуприяном.
4. Письмо МЧС № 11-15-1811 от 29.05.2020.

С чего начать организацию ГО на экономическом объекте

Все вопросы, связанные с гражданской защитой, ложатся непосредственно на плечи начальника, поскольку по закону именно он или его заместитель в случае возникновения опасной чрезвычайной ситуации является начальником штаба гражданской защиты.

Именно он будет отвечать за правильную организацию и согласованные действия персонала, его прерогатива — принимать управленческие решения и отдавать приказы в отношении людей и ценностей, а также организацию всех видов акций и мероприятий, посвященных гражданской защите.

Необходимая документация

Любая организация должна иметь внутренний локальный акт, заверенный руководством — Положение о гражданской защите. Он должен отражать:

1. основные задачи гражданской защиты для данного хозяйственного объекта;
2. меры по защите персонала в аварийной ситуации;
3. действия, направленные на решение задач гражданской защиты отдельно в мирное и военное время;
4. обучение гражданского общества, которое будет работать в этой ассоциации;
5. правила проведения аварийно-спасательных работ;
6. управление средствами связи и аварийного оповещения;
7. согласование вмешательств с органами гражданской защиты крупнейших структурных подразделений (район, город, область);
8. материальное обеспечение персонала медицинскими, защитными и другими средствами гражданской защиты;
9. другие важные моменты, относящиеся к области гражданской защиты на этом объекте (строительство или обслуживание действующих убежищ, контроль биологической среды и т д.)

ВАЖНАЯ ИНФОРМАЦИЯ! Выписка из этого постановления является обязательной составляющей должностной инструкции каждого сотрудника, знакомство с ней должно быть зафиксировано собственноручной подписью.

План действий по гражданской защите является основным рабочим документом штаба. Он изложил ряд мер по обеспечению безопасности и действий в чрезвычайных ситуациях в мирное время и отдельно для военных с учетом специфики предприятия, на котором они будут применяться. Дополнениями к этому плану могут быть:

1. отдельные комплексы противоаварийных мероприятий для каждого структурного подразделения предприятия;
2. план территории организации с инструкциями по эвакуации;
3. инструкции по остановке основных агрегатов предприятия;
4. схема расположения систем оповещения, гидрантов и др.;
5. перечень средств индивидуальной защиты и медицинского обеспечения персонала;
6. формы для расчета ущерба в аварийных ситуациях;
7. список ближайших медицинских учреждений, готовых оказать экстренную помощь;
8. порядок уведомления в орган гражданской защиты и т д.

Классификация компаний по ГО

Нормативным основанием отнесения организаций к категориям гражданской защиты является ст. 9 Федерального закона n. 28-ФЗ от 12.02.1998 г. В этой статье все действующие в России юридические лица делятся на те, которые классифицируются по гражданской защите, и все остальные, в то время как все российские компании, независимо от их статуса, несут определенные обязанности в области гражданской защиты.

В частности, категории объектов гражданской защиты регулируются Постановлением Правительства № 804 от 16.08.2016. Этот документ классифицируется как «DSP» — для официального использования, поэтому не опубликован и недоступен в правовых системах.

Министерство по чрезвычайным ситуациям на основании Постановления № 804 поясняет, что следующие компании включены в классификацию гражданской защиты:

• важен для защиты страны или ее экономики;
• иметь мобилизационные обязанности;
• чья деятельность связана с высоким риском возникновения чрезвычайных ситуаций как в мирное, так и в военное время;
• обладают уникальными историко-культурными объектами.

Поэтому организации, отнесенные к категориям гражданской защиты, являются особо важными, крупными или опасными, вероятность серьезных аварий для них выше.

Классификация GO включает три класса:

• особое значение;
• первый;
• в соответствии с.

Составление списков категоризированных компаний входит в обязанности:

• федеральные органы исполнительной власти;
• госкорпорации;
• государственные компании, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Перечисленные организации руководствуются резолюцией № 804 и методические рекомендации No. 2-4-71-69-11 от 11.11.2016, утвержден заместителем министра А.П. Чуприяном. Этот документ также помечен как «DSP», доступ ограничен. При этом в МЧС поясняют, что категории гражданской защиты для организаций устанавливаются в зависимости от степени влияния данной компании на экономику страны и на безопасность населения.

Обязанности работодателя по организации ГО

Федеральные законы, а также иные правовые акты Российской Федерации возлагают на работодателя обязанность:

• планировать и организовывать обычные мероприятия гражданской защиты;
• разработка программы обучения сотрудников в сфере гражданской защиты;
• обеспечить проведение инструктажей и / или обучения персонала по гражданской защите согласно составленной программе;
• разработка плана эвакуации людей, материальных и культурных ценностей;
• установка и поддержание в рабочем состоянии систем аварийной сигнализации;
• наличие необходимого для ГО запаса основных средств (медицинских, технических, защитных и др.).

ДОВОЖУ ДО ВАШЕГО СВЕДЕНИЯ! Если предприятие относится к категории потенциально опасных, то, помимо вышеперечисленных задач, необходимо решить проблему создания аварийно-спасательного отряда для аварийного реагирования в случае возникновения ЧС.

Схема управления гражданской обороной в Российской Федерации

Руководство гражданской обороной

• Гражданская защита в Российской Федерации находится в ведении Правительства Российской Федерации.
• Управление гражданской защитой в федеральных органах исполнительной власти и организациях осуществляется их руководителями.
• Руководство гражданской защитой на территориях субъектов Российской Федерации и муниципальных образований осуществляется соответственно руководителями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и главами органов местного самоуправления.
• Руководители федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций несут персональную ответственность за организацию и реализацию мероприятий по гражданской защите и защите населения.

Как определить статус по ГО

Уполномоченный орган самостоятельно проводит оценку состояния предприятия, после чего категория объекта гражданской защиты присваивается или не присваивается, сама компания в этом процессе не участвует. Во время принятия решения в компанию направляется сообщение в течение одного месяца с даты принятия решения о регистрации лица в классификации гражданской защиты.

Если компания не получала такого уведомления, значит, в настоящее время она не включена в классификацию.

Если компании необходимо подтвердить статус, не существует простого способа узнать категорию организации гражданской защиты и чрезвычайных ситуаций: список классифицированных лиц не публикуется, так как он содержит охраняемую законом тайну, а документы под которым осуществляется категоризация, имеют ограниченный доступ.

МЧС в письме № 11-15-1811 от 29.05.2020 объясняет, как определить категорию гражданской защиты организации: для этого необходимо обратиться в учебный отдел мобилизации администрации субъекта РФ по адресу: Штаб-квартира компании. Обращение в свободной форме, ответ придет в течении месяца.

Законодательные основы обучения персонала

Персонал должен в обязательном порядке приобретать знания и навыки в области гражданской защиты в соответствии с требованиями федеральных законов n. 28-ФЗ «О гражданской защите» и п. 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного загрязнения» и Постановление Правительства РФ от 04.09.2003 № 547 «О формировании населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций» природные и искусственные чрезвычайные ситуации».

Чему нужно обучить персонал касательно ГО

Все работники, занятые в сфере обслуживания и производства, должны пройти такое обучение. Для этого существуют специально разработанные программы МЧС России, на основе которых организации составляют и утверждают собственные образовательные планы по поручению своих руководителей. Согласно последней версии основной программы, принятой в 2013 году, рабочие должны быть обучены:

• что делать при появлении предупреждающего знака;
• какие методы можно использовать для защиты от разного рода опасностей во время чрезвычайных ситуаций;
• оказывать первичную медицинскую помощь;
• правильно использовать средства защиты, как индивидуальные, так и коллективные;
• правильно применять меры пожарной безопасности;
• выполнять основные приемы спасательных работ;
• принять предусмотренные меры по защите населения и спасению материальных ценностей в чрезвычайной ситуации.

Как часто нужно обновлять знания по ГО

Любые навыки со временем теряются, а знания, если их не применять и не обновлять, теряют актуальность. Таким образом, нормативная государственная документация предусматривает определенную периодичность обучения в сфере ВО, которая различается для определенных категорий сотрудников:

• уполномоченные сотрудники гражданской защиты (руководитель аппарата, его заместитель, непосредственные сотрудники гражданской защиты, спецподготовка) должны проходить обязательную переподготовку не реже одного раза в пять лет;
• остальная часть активного населения должна ежегодно повышать свои знания и навыки в области гражданской защиты.

ВНИМАНИЕ! Организация обучения может осуществляться непосредственно на рабочем месте, в конкретных институтах МЧС или учебно-методических центрах (рекомендуется для уполномоченного гражданского общества).

Обязанности юрлиц, которые вошли в классификацию по ГО

Юридические лица категорий компаний гражданской защиты обязаны:

1. Создавайте специальные подразделения, в обязанности которых входит выполнение мероприятий по гражданской защите.
2. Для создания независимых аварийно-спасательных отрядов требуются некоторые категории засекреченных людей. К ним относятся люди, ответственные за опасные конструкции, такие как радиационно опасные конструкции или водопроводные сооружения, и их деятельность связана с особыми опасностями при чрезвычайных ситуациях.
3. Есть локальная сигнализация. Это требование актуально только для физических лиц — тех, от кого требуется наличие аварийных бригад.

Задачами государственной политики в области гражданской обороны являются:

• совершенствование с учетом современных требований нормативно-правовой базы в области гражданской защиты в части защиты населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих в результате военных конфликтов и чрезвычайных ситуаций;
• завершение реконструкции систем оповещения и информирования населения об опасностях, исходящих от конфликтов и чрезвычайных ситуаций военного характера, и создание местных систем оповещения в установленном порядке;
• повысить качество подготовки должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций по реализации мероприятий гражданской защиты;
• координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской защиты;
• обеспечивать эффективное функционирование сил и средств гражданской защиты, поддержание необходимого уровня готовности к использованию по назначению, оснащение их современным вооружением и специальной техникой;
• создание условий для дальнейшего развития системы обеспечения реализации мероприятий гражданской защиты с учетом экономических, географических и иных особенностей регионов;
• оптимизация мероприятий по защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих в результате военных конфликтов и чрезвычайных ситуаций, а также повышение эффективности их реализации;
• внедрение современных технологий защиты населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих в результате конфликтов и чрезвычайных ситуаций военного характера, с использованием технических средств, созданных отечественными производителями;
• своевременный учет тенденций в характере современных вооруженных конфликтов и проявлений экстремизма;
• формирование новых подходов к организации и ведению гражданской защиты, обеспечивающих необходимый уровень защиты населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, характерных для отдельных территорий Российской Федерации, с минимальным уровнем финансовой ресурсов и затрат на некоторые материалы.

Приоритетными направлениями государственной политики в области гражданской обороны являются:

• совершенствовать нормативно-правовую и технико-методическую базу в области гражданской защиты с учетом изменений, внесенных в законодательные акты Российской Федерации и внедрения системы стратегического планирования в Российской Федерации;
• совершенствовать систему управления гражданской защитой, системы оповещения и информировать население об опасностях, исходящих от военных конфликтов и чрезвычайных ситуаций;
• совершенствовать методы и средства защиты населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих в результате военных конфликтов и чрезвычайных ситуаций;
• развитие сил гражданской защиты за счет улучшения их организации и подготовки к использованию по назначению, а также за счет повышения уровня их оснащенности современным специальным оборудованием;
• повысить качество подготовки населения в области гражданской защиты;
• развитие международного сотрудничества в области гражданской защиты.